杨世兴：开展输电权交易可有效检验电网规划建设的合理性
来源： 作者： 点击数： 日期：2022-05-28 08:59
日前，《“十四五”现代能源体系规划》的印发，标志着一个新的能源发展期的到来，我国能源市场建设也在向“建设现代能源市场”的方向迈进。建设一个什么样的现代能源市场尤其是现代电力市场？如何进一步做好电网规划建设工作和输配电价改革工作以保障现代电力市场建设的顺利推进？中能传媒集团《中国电业与能源》记者就这些问题采访了业内专家杨世兴。
能源市场的现代性体现在七个方面
《中国电业与能源》杂志：我国包括电力市场化改革在内的能源市场化改革正有序推进，《“十四五”现代能源体系规划》提出要“建设现代能源市场”。您如何看待这里的“现代”二字？
杨世兴：“现代能源市场”的现代，我理解有七个方面的内涵。
一是技术手段的现代性。现代的市场交易，很多都是通过高新技术手段来实现，最显著的特点就是交易平台，再有就是信息交互方式、支付手段和市场监管手段等。电力具有实时平衡等特殊性，电力行业一直是科技创新和新技术应用的重要领域。电力市场的建设更是离不开现代技术手段。
二是交易品种的现代性。以电力市场为例，交易的品种并不只是电力和电量，还有辅助服务等。除了中长期交易，还有日前和日内等交易品种。除了批发市场、零售市场，还有输电权市场，以及供需互动的需求侧响应市场等。未来除了实物交易，还可能会有金融衍生品等交易。
三是市场范畴的现代性。过去，我们对发输配售垂直一体化的电力行业进行体制改革，实现厂网分开后，将发电环节和电网环节的统购统销交易视为市场交易行为。随着思想不断解放，市场理念的持续丰富，以及体制改革的深入推进，我们逐步接受了售电侧也可以实现市场化这个事实。未来，输电权也可以纳入市场，用电权能否纳入市场也值得探讨。市场范畴的现代性要求我们动态地看待其发展，不能一成不变地理解市场。
四是市场主体的现代性。市场强调供需双方的公平性。我国能源领域有一个显著特点，就是习惯从行业自身发展的角度考虑行业政策。同样的特点也延伸到能源市场领域，这样一来，很容易忽视需求侧的权益。在电力市场中，除了大用户之外，随着售端市场的不断开放，售电企业也可以直接参与市场，未来还有储能、虚拟电厂、负荷集成商、微电网等新型主体参与进来。建设现代能源市场，需要平等对待各类市场主体，兼顾各方权益，政府层面要通过制度体系和监管能力建设，强化市场公平意识，维护正常的市场秩序。尤其是，能源市场还有一般市场所不具备的自然垄断环节，更增加了市场主体关系的复杂性，需要构建现代能源市场体系加以规范。
五是市场理念的现代性。长期以来，我们把能源作为工业领域或者要素生产部门，往往还习惯用工程领域的技术思维，来看待和分析具有经济属性的能源市场领域。现代能源市场体系要求我们不断解放思想，掌握能源市场的经济理论和规律，不断更新头脑。我们要在电力和能源物质生产的基础上，加快更新符合能源市场经济规律的思维体系，通过构建现代能源市场体系，不断促进能源领域释放更大的生产力和创造力。
六是与时俱进的现代性。建设能源市场体系，主要是为了用市场化手段高效配置能源资源，通过价格信号实现供需平衡。我国现代能源市场与以往最大的不同，就是要贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，并促进实现碳达峰碳中和目标，建立清洁低碳安全高效且符合绿色发展理念的现代能源市场体系。
七是政府治理的现代性。现代能源市场要求政府转变治理方式，在“发挥市场配置资源的决定性作用”的同时，还要“更好发挥政府作用”。政府应该首先在宏观层面做好能源资源的总体规划和配置，然后市场则更多地在微观层面配置资源；政府的作用还体现在局部调节和全方位监管，要建设符合现代能源市场的监管体系，尤其是加强对自然垄断环节的监管能力。
用输电权交易价格信号检验电网规划建设的合理性
《中国电业与能源》杂志：建设全国统一电力市场体系，除了在统一交易规则、技术标准等方面做好工作之外，对电网规划建设提出哪些新的要求，或者说电网规划建设如何配合全国统一电力市场体系建设？
杨世兴：如果要问“电网规划建设”如何配合“全国统一电力市场体系建设”，首先要问“全国统一电力市场体系”用什么信号来引导电网规划。在“建设现代能源市场”的大背景下，必然是价格信号最具效率。而谈能源市场的价格信号，最重要的是正确理解“发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用”的精神内涵。
市场和政府两个作用的关系，要具体情况具体分析。对于竞争相对充分的其他市场领域，通过市场主体的竞争以及由此产生的价格信号，去发挥市场配置资源的决定性作用，政府更多地是通过产业、财税等政策来加以引导，不直接去干预市场活动。但电力和能源则不同，它既有资源的稀缺属性，又具有强烈的公共服务性质，加之电网环节的自然垄断属性，不能简单照搬其他市场领域的做法。
政府应该先在宏观层面做好电力及能源资源的总体规划和配置，正如南水北调、西电东送、北煤南运等战略，以及相应的铁路运输大通道建设等等；而市场则更多地在微观层面配置资源。另外，政府的作用还体现在局部调节和全方位监管方面，尤其是对自然垄断环节要加强监管。虽然历经了多轮体制改革，行业领域内仍然有一些具体环节存在政企职能不清等体制方面的因素，制约了市场配置资源作用的充分发挥。这也是我国能源领域的改革前面一直冠有“体制”二字的原因。
回到电力市场建设，电网规划建设如何配合全国统一电力市场体系建设？首先要解决的不是规划建设本身，而是对自然垄断环节垄断力的约束。
对垄断力的规制属于经济规律范畴，通过改变企业规模或者企业功能型拆分很难实现有效规制。要规制垄断力，有效的做法是用市场手段来配置垄断资源。也就是说，要充分开放输电通道，让参与电力市场交易的双方通过市场化机制获得所需要的输电通道资源，而不是由具有自然垄断属性的电网企业垄断输电通道资源的配置权。
以此为基础，市场既可以通过输电通道交易的价格信号引导资源合理配置，还可以通过价格信号来充分检验输电通道规划和建设的合理性，实现科学合理地指导未来输电通道规划和建设的目的，也才能确保电网规划建设真正配合全国统一电力市场体系建设。
当下，有一个广泛关注的观点是“电力交易中心独立”或者“电网调度独立”。这同样是沿用传统的电力行业工程型思维的方式理解电力体制改革。我们需要呼吁，用市场经济的思维方式来理解电力体制改革，用市场经济的思维来理解监管，把具有自然垄断属性的电网环节的垄断力关进笼子里。
电网环节垄断力的核心实质是对输电通道能力的知情权、使用权和分配权的垄断，调度只是这个垄断力的一个执行者，并不是所有者。即使调度独立能够解决问题，但带来的弊端也是明显的，毕竟割裂了更适合放在一起作为一个整体管理的电网投资、建设、运维和调度等环节。更何况，即使调度机构独立了，也并不能确保其可以公平公正地开展调度，因为这只是垄断力的转移，并不是垄断力的消失。
而如果把输电权拿出来交易，虽然没有改变电网企业的传统生产管理模式，只是调整了经济关系，却可以很好地解决垄断力监管问题——用市场化方式实现对输电通道资源的高效与公平配置。
理顺输配电价形成机制要兼顾各市场主体利益
《中国电业与能源》杂志：从交易范围来看，我国电力市场在向两个方向发展，一个是向更广的方向，比如，从省级电力市场向区域电力市场，再向全国电力市场发展；另一个是向更小的方向，比如，从省级电力市场内交易向就地就近的配网内交易，或者向分布式发电市场化交易的方向发展。那么，现有输配电价体系是否适应未来电力市场的发展？“十四五”期间如何进一步理顺输配电价结构？
杨世兴：进一步理顺输配电价结构及其形成机制，深入推动输配电价改革，是十分必要的。
电力市场建设的关键是抓交易关系，抓交易关系的关键是抓价格，抓价格的关键是抓激励目标和背后的形成机制。坦率地说，近年来的电价改革极大推动了电力体制改革，《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》就非常有说服力。也唯有抓住价格，才能克服电力行业惯有的工程型思维方式，实现用市场经济思维方式来理解电力市场，理解市场体系下的电力体制改革。
对于电网设施而言，谁投资谁受益，谁使用谁付费。投资高的成本就高，输配电价也高；由于输配电价相对固定，所以使用效率低的成本也会相对提高。
设计输配电价体系的关键，是有利于真正地发现价格。构建输配电价体系，要有利于电能买卖双方自由选择输电通道。现有输配电价体系，是按照“准许成本+合理收益”的原则核定输配电价的，其逻辑是确保电网可持续发展，这是必要的，但这不是输配电价改革的唯一目的。
我们要善于用市场经济思维来理解输配电价改革，输配电价体系应该有利于市场化配置资源——不只配置发电资源，还要配置输电通道资源。另外，还应该通过价格信号充分检验输电通道规划和建设的合理性。同时，输配电价体系还要有利于政府加强市场监管，现有输配电定价逻辑会在一定程度上激励电网企业做大投资规模，产生A-J效应。因此，当前的输配电价体系是需要继续迭代升级的。
电力市场是一个多目标、多利益体系，只有各方利益都达到均衡，这个市场才可能健康发展。当前的输配电价更多关注的是大电网企业的“准许成本+合理收益”，其他市场主体的利益还没有得到充分关注。如何实现各类市场主体自由充分地交易，确保电网输电通道资源公平公正地合理配置，促进电力市场的繁荣和创新，才是输配电价改革的方向。
（转自《中国电业与能源》杂志，作者刘光林系《中国电业与能源》杂志记者）