健全治理体系 提升电力安全保障能力

——访国家能源局电力安全监管司司长童光毅

 

观点提要

 

◆应对能源转型带来的主要风险挑战，保障新型电力系统整体安全，要固守好4方面安全，即保障能源结构安全，确保电源结构安全，保障电网安全，保证网络与信息安全。

◆构建新型电力系统的发展路径应遵循以下步骤：以保障供应安全为目标，通过充分调用负荷侧资源参与调节，解决短期电力供需矛盾；以保障新能源安全消纳为目标，通过构建层次化储能体系，解决中长期电力调峰能力不足问题；以推动能源领域高质量发展为目标，通过打造能源全景感知体系，大幅提升新型电力系统安全运行水平。

 

 构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统是实现“双碳”目标的重要途径。在能源转型背景下，新型电力系统的构建面临怎样的挑战？如何提升能源转型安全保障能力？近日，中能传媒记者就这些问题独家专访了国家能源局电力安全监管司司长童光毅。

 

中能传媒：新发展阶段如何统筹好发展和安全，推进电力高质量发展？

童光毅：安全和发展就如同硬币的两面，不可割裂看待。安全是发展的前提，发展是安全的保障，从来就没有不安全的发展，也从来没有不发展的安全。

 

作为安全监管人员，我们通过分析事故原因发现，很多事故发生的根源就是一味追求发展和效益，而忽略了安全要求，正可谓“十次事故九次快”。统筹电力发展和安全，必须遵循行业发展规律，借鉴正反两方面经验教训，把握好实践原则。要树牢安全是技术、安全是管理、安全是文化、安全是责任“四个安全”治理理念，要坚持以安全技术为核心，进一步提升电力系统本质安全水平；以安全管理为主体，进一步规范安全监督管理流程；以安全文化为内核，实现技术、管理、责任各要素融会贯通；以安全责任为基础，大力推动落实全员安全生产责任，严格精准高效监管执法，推动落实电力安全属地监管责任，形成电力安全齐抓共管的工作合力，环环拧实责任链条。

 

中能传媒：“十四五”期间如何进一步贯彻“四个安全”治理理念，持续深入推进电力安全领域改革发展？

童光毅：“十三五”期间，电力行业逐步形成“四个安全”治理理念并有力指导了电力安全生产实践。“四个安全”治理理念是电力行业贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述的具体体现和最新成果，是多年来电力安全工作经验的总结提升，具有鲜明时代特点和重要现实意义。
 

面对严峻的电力安全形势和繁重的电力安全任务，进一步贯彻“四个安全”治理理念，持续深入推进电力安全领域改革发展，是做好“十四五”电力安全工作的关键和前提。重点做到以下5方面工作：一是以“四个安全”为引领，更好统筹发展和安全，开创电力安全发展新格局。二是以“四个安全”为框架，构建完善电力安全治理体系，推动电力安全治理体系和治理能力现代化。三是以“四个安全”为核心，构建量化评价指标体系，推动电力安全监管由定性向定量转变。四是以“四个安全”为指引，建立健全双重预防机制，推动电力安全工作关口前移。五是以“四个安全”为导向，加强电力应急体系建设，提高电力应急处置和供应保障能力。
 

中能传媒：能源转型背景下，电力安全生产工作面临的问题和挑战是什么，如何提升能源转型安全保障能力？

童光毅：随着新能源与直流的快速发展，同时极端天气增多和自然灾害频发，电力安全面临电力供需平衡压力增大，电力系统安全运行风险显著加大，网络与信息安全风险持续升高，电力建设施工安全风险集中凸显，重大突发事件应对能力明显不足等方面的困难与挑战。

 

应对能源转型带来的主要风险挑战，保障新型电力系统的整体安全，就是要固守好4方面的安全，即保障能源结构安全，确保电源结构安全，保障电网安全，保证网络与信息安全。

 

中能传媒：从安全的角度考虑，怎样构建新型电力系统？

童光毅：构建新型电力系统要着重统筹好3方面关系：一是要统筹好发展和安全。要确保电力安全供应、电网安全运行、新能源安全消纳。二是要统筹好速度和质量。要兼顾不同能源品类的高质量发展，同时还要兼顾源网荷储高质量发展。三是要统筹好生产和消费。要把握好供需平衡变化，夯实能源转型基础；把握好源荷关系变化，提高资源利用效率；把握好能量流向变化，提升功率预测精准性。

 

构建新型电力系统要坚持目标导向、问题导向2个原则，推动实现碳达峰、碳中和，是新型电力系统建设的首要目标；满足人民美好生活用能需求，是新型电力系统建设的根本动力；确保大电网安全，是构建新型电力系统的内在要求。

 

在坚持好以上2个重要原则的基础上，构建新型电力系统的发展路径应遵循以下步骤：首先，以保障供应安全为目标，通过充分调用负荷侧资源参与调节，解决短期电力供需矛盾。其次，以保障新能源安全消纳为目标，通过构建层次化储能体系，解决中长期电力调峰能力不足问题。最后，以推动能源领域高质量发展为目标，通过打造能源全景感知体系，大幅提升新型电力系统安全运行水平。

 

中能传媒：近年来，我国遭受的自然灾害突发性强、破坏性大，针对这种情况，如何提升电力应急能力现代化水平？

童光毅：近年来，我国遭受的自然灾害突发性强、破坏性大，监测预警难度不断提高，部分重要输变电设施、大型发电厂因灾受损风险升高。部分城市防范电力突发事件应急处置能力不足，效率不高。流域梯级水电站、新能源厂站综合应急能力存在短板，威胁电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

 

进一步提升电力应急能力现代化水平，我认为重点要做好以下6方面工作。一是开展电力行业自然灾害风险筛查。制定电力行业自然灾害风险普查实施工作方案，摸清电力行业重大自然灾害、主要承灾体底数，形成分布图及明细表。二是建设国家电力应急指挥中心。联合各主管部门，整合电力安全应急领域重要数据资源，实现关键数据的实时互动展现、监测预警以及资源智能调配。三是开展电力应急强基专项督察。推动电力应急相关部门制定电力应急预案流程图，相关岗位人员应做到“清楚应急职责、清楚应急预案、清楚应急流程”。四是加强用户自保自救能力。推动《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》升级为国家强制标准，充分挖掘新型能源动力设施在减灾方面“源荷一体、可储可供”的潜力。五是建设可移动应急电源储备库。开展可移动应急电源分布调查，针对性补强可移动应急电源资源，建立市场协议储备或社会协调联动机制，满足灾害情形下跨省、跨区域抢修恢复需求。六是提升关键领域抢修恢复能力。重点开展复杂地形特高压输电设施损毁抢修、城市地下电力设施快速抢修等技术攻关，着力提升雨雪冰冻灾害、极端强降雨等情形下的抢修恢复能力。